生态性缺失:基层社会治理中“五社联而不动”的生成根源及破解路径

　　作者：徐选国，陈宝琪，何楠，赵一诺，黄咸悦

　　作者单位：华东理工大学社会与公共管理学院

　　摘要：当前社区治理普遍面临碎片化、主体分化等问题，对基层社会治理共同体建设造成了极大挑战。“五社联动”机制的提出为解决该类问题提供了新的可能。然而在基层治理实践中，“五社联而不动”现象依然存在，多元主体合作共治难以真正有效运转，其背后的深层机制成为文章关注的核心问题。文章以基层社会治理生态和基层社会治理共同体为理论视角，对上海市X街道进行实地调查发现，“五社联动”实践出现“联而不动”的深层机理在于基层治理生态性建设缺失，即社区治理中组织生态、公益生态、服务生态、参与生态未得以营造，进而导致五社主体之间未能形成有机团结的关系，从而制约基层治理现代化进程与基层治理效能的发挥。

　　关键词：碎片化治理;五社联动;联而不动;生态性缺失;社会治理共同体;

　　文章目录：

　　一、问题提出

　　二、文献回顾和理论视角

　　(一)文献综述

　　(二)理论视角与分析框架

　　1. 基层社会治理生态构建

　　2. 社会治理共同体

　　三、“联而不动”：X街道“五社联动”参与基层治理的实践图景

　　(一)多元与异质：X街道“五社联动”试点社区居民需求分析

　　1. 老年群体：需求多元与群体区隔化

　　2. 困境群体：需求隐藏与服务缺位

　　3. 外来群体：制度性阻隔与儿童教育需求

　　4. 职工群体：需求新颖与反馈受阻

　　(二)“五社”要素齐全却“联而不动”的现实表征

　　1. 社区的关键作用在“五社联动”实践中未得到体现

　　2. 社会组织回应辖区需求方面存在多样性、生态性、有效性不足的情形

　　3. 社会工作者专业服务色彩明显，但与基层党政的治理偏好存在脱耦

　　4. 特定事件下社区志愿活力迸发，回归常态后志愿活力又快速消散

　　5. 以外部社区慈善资源为主，缺乏对本土慈善资源的挖掘

　　四、生态性缺失：“五社联而不动”的行动逻辑及其生成机制

　　(一)组织生态：党建引领“五社联动”缺乏核心整合机制

　　(二)公益生态：社区公益慈善资源的运行机制碎片化

　　(三)服务生态：社会工作者纯粹专业性和在地情境之间缺乏耦合机制

　　(四)参与生态：需求与供给偏差下缺乏居民社区认同机制

　　五、基层治理中“五社联而不动”的破解路径

　　全文链接：https://kns.cnki.net/kcms2/article/abstract?v=_bj0XFJq-757XVLpH6vR07OrJKOAak0XELdE9GSK_VDOjj79gIEdd8RzmroyDv6TBxDlphqO00-KGne-ga_zEXr2qkpBnRW6g52m1nPloERnME_iu-os15pIx5v1lpc72z7bDbl09btmwoN8-iYVPC3zrD3YdBtnbq5PdL8wltKTahhuxbZWKT5bydwA86rP&uniplatform=NZKPT&language=CHS