[转]赤峰市人民政府办公室
关于印发《赤峰市生物灾害应急预案》的通知
（赤政办发[2025]4号）

　　各旗县区人民政府，市直各委办局，各企业、事业单位：

　　经市人民政府同意，现将《赤峰市生物灾害应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　2025年2月21日

赤峰市生物灾害应急预案

　　目 录

　　1总则

　　1.1编制目的

　　1.2编制依据

　　1.3适用范围

　　1.4工作原则

　　1.5生物灾害突发事件分级

　　2组织指挥体系

　　2.1市应急指挥部及职责

　　2.2旗县区组织指挥机构

　　2.3专家委员会组成及职责

　　3预防和预警机制

　　3.1信息收集

　　3.2日常监测

　　3.3风险评估

　　3.4预防控制

　　3.5预警预报与信息发布

　　4应急响应

　　4.1先期处置

　　4.2分级响应

　　5灾情评估

　　6保障措施

　　6.1经费保障

　　6.2人员保障

　　6.3物资保障

　　6.4制度保障

　　6.5技术保障

　　6.6应急演练

　　7后期处置

　　7.1善后处置

　　7.2灾后救助

　　8附则

　　8.1名词术语

　　8.2预案管理

　　8.3奖励与责任追究

　　8.4预案解释

　　8.5预案施行时间

　　1 总则

　　1.1编制目的

　　建立健全生物灾害应急机制，保证应急处置工作高效有序进行，及时有效预防、控制突发生物灾害的危害，最大限度地减少影响，确保生产安全、生态环境安全及人民群众健康。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国生物安全法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国种子法》、《森林病虫害防治条例》、《农作物病虫害防治条例》、《农药管理条例》、《植物检疫条例》、《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》（国办发〔2021〕7号）、《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔2014〕26号）、《外来入侵物种管理办法》、《突发林业有害生物处置办法》、《重点管理外来入侵物种名录》、《农业农村部 自然资源部 生态环境部 海关总署 国家林草局关于印发进一步加强外来物种入侵防控工作方案的通知》（农科教发〔2021〕1号）、《林业和草原主要灾害种类及其分级（试行）》、《全国草原虫灾应急防治预案》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区突发事件总体应急预案（试行）》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》（内政办发〔2016〕180号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强草原修复的实施意见》（内政办发〔2021〕95号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区生物灾害应急预案的通知》（内政办发〔2023〕62号）、《赤峰市人民政府关于印发〈赤峰市突发事件总体应急预案〉的通知》（赤政发〔2023〕6号）等法律、法规、规章和文件，编制本预案。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于赤峰市行政区域内发生的生物灾害，包括列入《重点管理外来入侵物种名录》中的农业、林业和草原外来入侵物种、农作物重大病虫害、林业和草原重大有害生物。涉及农业生物灾害的应急处置工作，按照《农作物病虫害防治条例》、《植物检疫条例》等法规相关规定执行。涉及林业和草原生物灾害的应急处置工作，按照《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》等法规相关规定执行。涉及动物疫情应急处置工作，按照《国家突发重大动物疫情应急预案》、《内蒙古自治区突发重大动物疫情应急预案》、《内蒙古自治区水生动物疫病应急预案》规定执行。

　　1.4工作原则

　　按照“加强管理、分工负责”的总体原则，建立快速反应机制，确保对生物灾害突发事件的有效处置。

　　——统一管理，条块结合。在各级党委和政府的统一领导下，相关部门单位依据自身职责，迅速反应、通力合作，对生物灾害突发事件进行快速处置，确保生物灾害及时得到有效控制。

　　——严格管理，分级控制。坚持政府主导、属地管理，严格执行有关法律、法规，根据生物灾害突发事件发生的具体情况实行4级预警，对突发事件的报告、控制实行严格的制度化管理和处置。

　　——加强防范，源头控制。执行“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针，加强检疫检验，开展风险评估和监测预警，增强防范能力，从源头控制入手，防止生物灾害危害，把农业、林业和草原重大有害生物灾害预防和应急处置工作相结合，实现预防减灾与应急处置的有机统一。

　　——快速反应，及时应对。各旗县区应当建立预警和处置突发事件的快速反应机制，保证人力、物力、财力的储备，一旦出现农业、林业和草原重大生物灾害，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接和及时应对。

　　1.5生物灾害突发事件分级

　　1.5.1 外来入侵物种突发事件分级

　　依据农业、林业和草原外来入侵物种发生量、传播速度、造成农林牧业生产损失和对社会、生态危害程度等，将突发事件由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ）4个级别。

　　1.5.1.1 符合下列情况之一的，为特别重大（Ⅰ级）突发事件：

　　（1）列入《重点管理外来入侵物种名录》，赤峰市首发，经市专家委员会评估危害特别重大；

　　（2）分布范围超过4个以上旗县区，且仍呈高速扩散蔓延趋势，对人畜健康、农业生产及林业和草原资源造成重大影响，经济损失超过5亿元以上的；

　　（3）特殊情况需要划分为特别重大级别（Ⅰ级）的；

　　（4）自治区启动自治区级重大（Ⅱ级）及以上外来入侵物种突发事件应急响应时，其中包括赤峰市，按照自治区生物灾害应急防控指挥部（以下简称自治区指挥部）统一部署启动响应。

　　1.5.1.2 符合下列情况之一的，为重大（Ⅱ级）突发事件：

　　（1）列入《重点管理外来入侵物种名录》，跨旗县区首发，经市专家委员会评估危害重大；

　　（2）分布范围超过2个以上旗县区，且仍呈快速扩散蔓延趋势，对人畜健康、农业生产及林业和草原资源造成较大影响，经济损失超过1亿元以上的；

　　（3）特殊情况需要划分为重大级别（Ⅱ级）的；

　　（4）自治区启动自治区级较大（Ⅲ级）外来入侵物种突发事件应急响应时，其中包括赤峰市，按照自治区指挥部统一部署启动响应。

　　1.5.1.3 符合下列情况之一的，为较大（Ⅲ级）突发事件：

　　（1）列入《重点管理外来入侵物种名录》，旗县区首发，且经市专家委员会评估危害较大；

　　（2）分布范围超过3个及以上苏木乡镇，且呈扩散蔓延趋势，对人畜健康、农牧业生产及林业和草原资源造成特别重大影响，经济损失超过5000万元以上的；

　　（3）特殊情况需要划分为较大级别（Ⅲ级）的；

　　（4）自治区启动自治区级一般（Ⅳ级）外来入侵物种突发事件应急响应时，其中包括赤峰市，按照自治区指挥部统一部署启动响应。

　　1.5.1.4 符合下列情况之一的，为一般（Ⅳ级）突发事件：

　　（1）列入《重点管理外来入侵物种名录》，分布范围超过 2个及以上苏木乡镇，且呈扩散蔓延趋势，对人畜健康、农牧业生产及林业和草原资源造成特别重大影响，经济损失超过3000万元以上的；

　　（2）特殊情况需要划分为一般级别（Ⅳ级）的。

　　1.5.2 农业生物灾害分级

　　根据农业有害生物造成的损失或可能造成的严重后果，将农业生物灾害分为特别严重灾害（Ⅰ级）、严重灾害（Ⅱ级）、较重灾害（Ⅲ级）、一般灾害（Ⅳ级）4个级别。

　　1.5.2.1 符合下列情况之一的，为特别严重灾害（Ⅰ级）：

　　（1）蝗虫发生程度5级以上，发生范围超过24个苏木乡镇以上；

　　（2）草地螟发生程度5级以上，发生范围超过20个苏木乡镇以上；

　　（3）粘虫发生程度达5级，发生范围超过20个苏木乡镇以上；

　　（4）玉米螟发生程度达5级，发生范围超过20个苏木乡镇以上；

　　（5）向日葵菌核病发生程度达5级，发生范围超过20个苏木乡镇以上；

　　（6）小菜蛾发生程度达5级，发生范围超过20个苏木乡镇以上；

　　（7）马铃薯晚疫病发生程度达5级，发生范围超过20个苏木乡镇以上；

　　（8）农田鼠害发生程度5级以上，发生范围超过20个苏木乡镇以上；

　　（9）自治区启动自治区级重大（Ⅱ级）及以上农业生物灾害应急响应时，其中包括赤峰市，按照自治区指挥部统一部署启动响应。

　　1.5.2.2 符合下列情况之一的，为严重灾害（Ⅱ级）：

　　（1）蝗虫发生程度5级以上，发生范围在16个至23个苏木乡镇；

　　（2）草地螟发生程度5级以上，发生范围在11个至19个苏木乡镇；

　　（3）粘虫发生程度达5级，发生范围在11个至19个苏木乡镇；

　　（4）玉米螟发生程度达5级，发生范围在11个至19个苏木乡镇；

　　（5）向日葵菌核病发生程度达5级，发生范围在11个至19个苏木乡镇；

　　（6）小菜蛾发生程度达5级，发生范围在11个至19个苏木乡镇；

　　（7）马铃薯晚疫病发生程度达5级，发生范围在11个至19 个苏木乡镇；

　　（8）农田鼠害发生程度5级以上，发生范围在11个至19个苏木乡镇；

　　（9）自治区启动自治区级较大（Ⅲ级）农业生物灾害应急响应时，其中包括赤峰市，按照自治区指挥部统一部署启动响应。

　　1.5.2.3 符合下列情况之一的，为较重灾害（Ⅲ级）：

　　（1）蝗虫发生程度5级以上，发生范围在11个至15个苏木乡镇；

　　（2）草地螟发生程度5级以上，发生范围在6个至10个苏木乡镇；

　　（3）粘虫发生程度达5级，发生范围在6个至10个苏木乡镇；

　　（4）玉米螟发生程度达5级，发生范围在6个至10个苏木乡镇；

　　（5）向日葵菌核病发生程度达5级，发生范围在6个至10个苏木乡镇；

　　（6）小菜蛾发生程度达5级，发生范围在6个至10个苏木乡镇；

　　（7）马铃薯晚疫病发生程度达5级，发生范围在6个至10个苏木乡镇；

　　（8）农田鼠害发生程度5级以上，发生范围在6个至10个苏木乡镇；

　　（9）自治区启动自治区级一般（Ⅳ级）农业生物灾害应急响应时，其中包括赤峰市，按照自治区指挥部统一部署启动响应。

　　1.5.2.4 符合下列情况之一的，为一般灾害（Ⅳ级）：

　　（1）蝗虫发生程度5级以上，发生范围小于或等于10个苏木乡镇；

　　（2）草地螟发生程度5级以上，发生范围小于或等于5个苏木乡镇；

　　（3）粘虫发生程度达5级，发生范围小于或等于5个苏木乡镇；

　　（4）玉米螟发生程度达5级，发生范围小于或等于5个苏木乡镇；

　　（5）向日葵菌核病发生程度达5级，发生范围小于或等于5个苏木乡镇；

　　（6）小菜蛾发生程度达5级，发生范围小于或等于5个苏木乡镇；

　　（7）马铃薯晚疫病发生程度达5级，发生范围小于或等于5个苏木乡镇；

　　（8）农田鼠害发生程度5级以上，发生范围小于或等于5个苏木乡镇。

　　1.5.3 林业生物灾害分级

　　林业生物灾害按照危害程度和影响范围，分为特别重大灾害（Ⅰ级）、重大灾害（Ⅱ级）、较大灾害（Ⅲ级）、一般灾害（Ⅳ级）4个级别。

　　1.5.3.1?符合下列情况之一的，为特别重大灾害（Ⅰ级）：

　　（1）发生对人类健康构成威胁、可引起人类疾病的林业有害生物灾害的；

　　（2）首次发生国家级林业检疫性有害生物疫情的；

　　（3）偶发性林业有害生物集中连片发生面积在120万亩以上的；

　　（4）常发性林业有害生物集中连片发生面积在140万亩以上的；

　　（5）其他特殊情况需要划为Ⅰ级（特别重大）林业生物灾害的。

　　1.5.3.2?符合下列情况之一的，为重大灾害（Ⅱ级）：

　　（1）赤峰市已有分布的国家级林业检疫性有害生物新增连片发生面积1万亩以上的；

　　（2）偶发性林业有害生物集中连片发生面积在100万亩以上的；

　　（3）常发性林业有害生物集中连片发生面积在120万亩以上的；

　　（4）其他特殊情况需要划为Ⅱ级（重大）林业生物灾害的。

　　1.5.3.3?符合下列情况之一的，为较大灾害（Ⅲ级）：

　　（1）赤峰市已有分布的国家级林业检疫性有害生物在非疫区发生0.1万亩以上的；

　　（2）偶发性林业有害生物集中连片发生面积在60万亩以上的；

　　（3）常发性林业有害生物集中连片发生面积在80万亩以上的；

　　（4）其他特殊情况需要划为Ⅲ级（较大）林业生物灾害的。

　　1.5.3.4?符合下列情况之一的，为一般灾害（Ⅳ级）：

　　（1）赤峰市已有分布的国家级林业检疫性有害生物在非疫区发生新疫情的；

　　（2）偶发性林业有害生物集中连片发生面积在40万亩以上的；

　　（3）常发性林业有害生物集中连片发生面积在60万亩以上的。

　　1.5.4 草原生物灾害分级

　　草原生物灾害按照危害程度和影响范围，分为特别重大灾害（Ⅰ级）、重大灾害（Ⅱ级）、较大灾害（Ⅲ级）、一般灾害（Ⅳ级）4个级别。

　　1.5.4.1?符合下列情况之一的，为特别重大灾害（Ⅰ级）：

　　（1）草原鼠害集中连片严重危害面积达到245万亩以上的；

　　（2）草原蝗虫集中连片严重危害面积达到200万亩以上的；

　　（3）其他特殊情况需要划为Ⅰ级（特别重大）草原生物灾害的。

　　1.5.4.2?符合下列情况之一的，为重大灾害（Ⅱ级）：

　　（1）草原鼠害集中连片严重危害面积达到215万亩以上的；

　　（2）草原蝗虫集中连片严重危害面积达到170万亩以上的；

　　（3）其他特殊情况需要划为Ⅱ级（重大）草原生物灾害的。

　　1.5.4.3?符合下列情况之一的，为较大灾害（Ⅲ级）：

　　（1）草原鼠害集中连片严重危害面积达到185万亩以上的；

　　（2）草原蝗虫集中连片严重危害面积达到140万亩以上的；

　　（3）其他特殊情况需要划为Ⅲ级（较大）草原生物灾害的。

　　1.5.4.4?符合下列情况之一的，为一般灾害（Ⅳ级）：

　　（1）草原鼠害集中连片严重危害面积达到155万亩以上的；

　　（2）草原蝗虫集中连片严重危害面积达到110万亩以上的；

　　（3）其他特殊情况需要划为Ⅳ级（一般）草原生物灾害的。

　　2组织指挥体系

　　赤峰市生物灾害处置应急指挥体系由市、旗县区两级指挥部及其办公室组成。

　　2.1市应急指挥部及职责

　　当发生特别重大、重大生物灾害时，在市委、市政府统一领导下，成立赤峰市生物灾害应急防控指挥部（以下简称市指挥部），总指挥由分管农牧、林草工作的副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长（办公室副主任）和市农牧局、林草局主要负责同志担任，成员单位包括：市农牧局、林草局、发展改革委、科技局、工业和信息化局、公安局、民政局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、卫生健康委、应急管理局、审计局、市场监管局，赤峰军分区、武警赤峰支队，市融媒体中心，赤峰学院，赤峰海关、邮政管理局、气象局、赤峰金融监管分局，赤峰机场公司、赤峰车务段。

　　根据灾害发生类型，市指挥部办公室设在市农牧局（农业生物灾害）或市林草局（林业和草原生物灾害），办公室主任由市农牧局或市林草局主要负责同志兼任。

　　市指挥部下设综合协调组、信息管理组、现场处置组、物资保障组、生产生活救助组、安全维稳组等工作组，由市指挥部相关成员单位主要负责同志和事件发生地旗县区人民政府主要负责同志参加，负责相关具体应急处置工作。

　　2.2旗县区组织指挥机构

　　各旗县区人民政府按照属地管理原则，负责本行政区域内的生物灾害应急处置工作，设立相应指挥部，明确成员单位和工作职责，组织编制本地区生物灾害应急预案。各有关部门单位按照责任分工，各司其职、密切配合，发生生物灾害第一时间响应，合力做好应急处置各项工作。

　　2.3专家委员会组成及职责

　　根据生物灾害突发事件发生情况，由市指挥部组织成员单位建立专家委员会，开展生物灾害突发事件调查、分析、预测、研判和评估，提出防控处置对策和建议，提供技术指导和技术咨询，必要时参与现场处置。

　　旗县区指挥部对照实行。

　　3预防和预警机制

　　3.1信息收集

　　各级生态环境、住房城乡建设、交通运输以及赤峰海关等部门单位应当加强与上级部门单位的对接沟通，收集周边地区主要生物灾害发生情况、口岸截获情况等，结合日常监测信息，及时开展年度总结评估，分析下一年度突发事件发生发展趋势，提出防范措施建议，于每年11月10日前将相关情况反馈市农牧局、林草局进行汇总，同时报送上一级部门。

　　3.2日常监测

　　3.2.1 监测机构及网络

　　建立完善生物灾害监测、预警和报告网络体系。各级农牧部门以植保植检、水产技术、生态与资源保护等为核心，建立覆盖全市的农业生物灾害监测网络，对农业生物灾害的发生、迁移、蔓延、扩散等情况进行全面监测。各级林业和草原有害生物防治检疫机构负责组织实施林业和草原有害生物监测预警工作，每年对所属范围内的林业和草原有害生物进行调查，发现病死树、牧草受害和其他异常现象及时详查、取样，并派专人管护发生现场，实时监控；对新发现的林业和草原有害生物，由市林草主管部门负责组织鉴定，市林草主管部门无法确认和鉴定的，报请自治区林草局予以确认和鉴定。

　　海关、生态环境、住房城乡建设、邮政、交通运输等部门单位依据职责做好各自行业领域的生物灾害日常监测，并及时将有关情况反馈同级农牧、林草部门。

　　3.2.2 监测和报告内容

　　生物灾害发生（或发现）的时间、地点、名称、发生面积、危害程度、已采取的措施；生物灾害对当地生产生活、群众健康和社会经济造成的影响；生物灾害对本地区生态的影响，包括对生态系统生产力、生物多样性以及群落结构等的影响；报告的部门单位、负责人、报告人及联系方式。

　　3.3风险评估

　　各级农牧、林草部门根据相关部门单位收集反馈的信息和日常监测信息，组织专家委员会有关成员开展风险分析、评估，在评价外来入侵物种和农业、林业和草原重大有害生物发生、扩散的可能性及潜在影响基础上，确定监测重点对象及防控措施，研判是否达到突发事件分级等级标准，汇总整理相关情况后及时向本级人民政府报告。同时，每年年底对下一年度生物灾害发生发展趋势进行研判和预测分析，提出防范措施建议，并向本级人民政府报告。

　　3.4预防控制

　　3.4.1 边境检疫

　　海关部门充分发挥边境海关的检疫阻截作用，防止外来入侵物种通过口岸入境。海关、农牧、林草等部门根据各自职责，采取口岸检疫、产地检疫、调运检疫等措施，加强对进口和调运的种子、植物、动物及其产品的检疫工作。各级农牧、林草、海关、交通运输等部门应当加强农业、林业和草原外来入侵物种的日常监测，并将相关情况及时向本级人民政府报告，一经发现立即处置，防止扩大蔓延。

　　3.4.2 名录制度

　　市农牧、林草部门牵头，联合生态环境、住房城乡建设、海关等部门加强协作，根据《重点管理外来入侵生物名录》、《重大林业和草原有害生物名录》，按照动态调整原则，后续在加强物种发生情况信息收集和危害风险研判的基础上，适时进行物种的增减调整，并将有关情况报自治区对口部门。

　　3.5预警预报与信息发布

　　3.5.1 预警

　　各级农牧、林草部门要加强农业、林业和草原有害生物监管平台建设，接到收集、监测、评估等信息后，及时组织分析评估，研判发生的可能性、影响范围以及发展趋势，确定预警级别。按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。

　　红色预警（一级）：预计将要发生特别重大生物灾害事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

　　橙色预警（二级）：预计将要发生重大生物灾害事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

　　黄色预警（三级）：预计将要发生较大生物灾害事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

　　蓝色预警（四级）：预计将要发生一般生物灾害事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

　　3.5.2 信息发布

　　各级指挥部办公室应当及时将预警信息报送本级指挥部，并通报本级指挥部各成员单位。承担应急处置职责的相关部门单位接收到预警信息后，应当及时向发送预警信息的部门单位反馈预警信息接收结果。

　　依据有关法律法规，发生农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件后，由市农牧局报告自治区农牧厅，由自治区农牧厅报告农业农村部，农业农村部经国务院授权同意后，将有关情况通过新闻媒体和网络统一向社会和公众发布，地方各级人民政府、各有关部门单位和个人均无权以任何形式向社会发布相关信息。

　　依据有关法律法规，发生林业和草原生物灾害后，由市林草局报告自治区林草局，由自治区林草局报告国家林草局，国家林草局经国务院授权同意后，将有关情况通过新闻媒体和网络统一向社会和公众发布，地方各级人民政府、各有关部门单位和个人均无权以任何形式向社会发布相关信息。

　　3.5.3 预警行动

　　有关部门单位及地区应当根据预警级别和实际情况，做好生物灾害应急处置相应准备工作：

　　（1）增加监测频次，及时收集、报告有关信息；

　　（2）加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话；

　　（3）组织应急处置队伍进入待命状态；

　　（4）检查、调集应急处置所需物资、设备、工具，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

　　（5）市林草局按规定发布可能受到危害的警告、采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；

　　（6）通知相邻地区和部门单位及时组织分析本地区、本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性措施。

　　3.5.4 预警调整与解除

　　根据生物灾害突发事件风险发展态势和处置进展，预警信息发布部门单位应当对预警级别和预警行动做出调整。当突发事件风险已经解除，预警信息发布部门单位应当立即宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取的有关措施。

　　4应急响应

　　根据风险评估结果，各级农牧、林草部门适时提出生物灾害预警预报，按程序报请市人民政府研究决定启动、变更和结束一级、二级和三级应急响应，市牵头部门研究决定启动、变更和结束四级应急响应。在发生影响重大、损失巨大的突发事件时，经市指挥部办公室决定，农业生物灾害由市农牧局及时向自治区农牧厅报告，林业和草原生物灾害由市林草局及时向自治区林草局报告。

　　4.1先期处置

　　当生物灾害发生时，事发地指挥部在向上一级指挥部办公室报告的同时，立即启动本地区应急预案，组织专业化防治队伍，采取应急防治措施予以应对。

　　4.2分级响应

　　4.2.1 一级响应

　　市级一级响应，经市人民政府决定启动，由市指挥部总指挥或指定有关负责同志负责指挥，必要时报请自治区人民政府或自治区相关部门指导协助。生物灾害突发事件所在旗县区成立现场应急指挥部，负责突发事件现场应急处置和协调指挥，组织相关部门和人员对农业、林业和草原有害生物进行隔离、控制、灭除，负责受灾群体和集体的安置、补偿。

　　4.2.1.1 应急措施

　　除实施隔离控制的农业、林业和草原有害生物区域外，其他地区均应保证正常的工作、生产和生活秩序。生物灾害突发事件发生区域采取以下措施：

　　隔离防控：根据危害生物种类和发生生境，由市专家委员会提出建议，现场处置组指导突发事件发生地指挥部对生物灾害发生地区边缘一定区域采取相关隔离措施，切断农业、林业和草原有害生物传播和蔓延渠道。市安全维稳组指导突发事件发生地指挥部对农业、林业和草原有害生物寄主或可能携带该有害生物的生物及制品实行严格管控，未经市指挥部批准，一律不得进出隔离防控区。

　　物资调运：市物资保障组协调有关资源，加强与突发事件发生地指挥部协调，组织调运所需相关物资，保证在预警报告发布36小时内第一批物资到达突发事件发生地。

　　现场处置：市现场处置组要指导突发事件发生地指挥部及时开展现场处置，协调有关专业化防控队伍、社会化组织与突发事件发生地配合，共同开展生物灾害事件应急防控和灭除工作。

　　全时监控：市信息管理组委派专人对突发事件发生地实施动态监测，并每日向市指挥部报告1次监测信息。

　　执法检查：突发事件发生地所在旗县区及毗邻旗县区农牧、林草、住房城乡建设、海关、铁路、邮政、交通运输等部门执法人员或委托执法人员根据突发事件发生生境和发生特点，按照职责分工，组织开展专项执法，严防蔓延扩散。

　　指导督察：市指挥部选派有关方面的专家赴突发事件发生地，具体指导生物灾害防控工作，并监督执行。

　　宣传动员：市综合协调组负责组织专家委员会编制有关有害生物识别与防除技术宣传材料，开展宣传和教育活动，动员社会力量灭除农业、林业和草原有害生物。

　　4.2.1.2 结束响应

　　在采取各种灭除防控方法后的本生长季节内，监测未发现新的生物灾害出现，由市农牧局、林草局形成书面报告，经市人民政府研究决定结束本次应急响应。

　　4.2.2 二级响应

　　市级二级响应，经市人民政府研究决定启动，由市指挥部总指挥或指定有关负责同志负责指挥。旗县级响应级别参照国家、自治区、市级层面的应急响应级别设置，并结合本地区实际情况予以明确。生物灾害突发事件所在旗县区成立现场应急指挥部，负责突发事件现场应急处置和协调指挥，组织相关部门和人员对农业、林业和草原有害生物进行隔离、控制、灭除，负责受灾群体和集体的安置、补偿。

　　4.2.2.1 应急措施

　　除实施隔离控制的农业、林业和草原有害生物区域外，其他地区均应当保证正常的工作、生产和生活秩序。生物灾害发生区域采取以下措施：

　　隔离防控：根据危害生物种类和发生生境，由市专家委员会提出建议，市现场处置组负责指导灾害发生地指挥部对生物灾害发生地区边缘一定区域采取相关隔离措施，切断农业、林业和草原有害生物传播和蔓延渠道。市安全维稳组指导突发事件发生地指挥部对农业、林业和草原有害生物寄主或可能携带该有害生物的生物及制品实行严格管控，未经市指挥部批准，一律不得进出隔离防控区。

　　物资调运：市物资保障组负责协调有关资源，加强与灾害发生地指挥部协调，组织调运所需相关物资，保证在预警报告发布48小时内第一批物资到达突发事件发生地。

　　现场处置：市现场处置组应当指导灾害发生地指挥部及时开展现场处置，协调有关专业化防控队伍、社会化组织与灾害发生地配合，共同开展生物灾害事件应急防控和灭除工作。

　　全时监控：市信息管理组委派专人对灾害发生地实施动态监测，并每日向市指挥部报告1次监测信息。

　　执法检查：灾害发生地所在旗县区及毗邻旗县区农牧、林草、住房城乡建设、海关、铁路、邮政、交通运输等部门执法人员根据灾害发生生境和发生特点，按照职责分工，组织开展专项执法，严防蔓延扩散。

　　指导督察：市指挥部选派有关方面的专家赴灾害发生地，具体指导生物灾害防控工作，并监督执行。

　　宣传动员：市综合协调组负责组织专家委员会编制有关有害生物识别与防除技术宣传材料，开展宣传和教育活动，动员社会力量灭除农业、林业和草原有害生物。

　　4.2.2.2 结束响应

　　在采取各种灭除防控方法后的本生长季节内，监测未发现新灾害出现，由市农牧局、林草局形成书面报告，经市人民政府研究决定结束本次应急响应。

　　4.2.3 三级响应

　　市级三级响应，经市人民政府研究决定启动，由市人民政府指定有关负责人指挥。必要时，市指挥部办公室协调相关部门、专家赴实地协助开展应急处置。旗县级响应级别参照国家、自治区、市级层面的应急响应级别设置，并结合本地区实际情况予以明确。生物灾害突发事件所在旗县区成立现场应急指挥部，负责突发事件现场应急处置和协调指挥，组织相关部门和人员对农业、林业和草原有害生物进行隔离、控制、灭除，负责受灾群体和集体的安置、补偿。

　　4.2.3.1 应急措施

　　除实施隔离控制的农业、林业和草原有害生物区域外，其他地区均应当保证正常的工作、生产和生活秩序。入侵区域采取以下措施：

　　隔离防控：根据危害生物种类和发生生境，由市专家委员会提出建议，市现场处置组负责指导突发事件发生地指挥部对农业生物灾害发生地区边缘一定区域采取相关隔离措施，切断农业、林业和草原有害生物传播和蔓延渠道。市安全维稳组负责指导突发事件发生地指挥部对农业、林业和草原有害生物寄主或可能携带该有害生物的生物及制品实行严格管控，未经市指挥部批准，一律不得进出隔离防控区。

　　物资调运：市物资保障组负责协调有关资源，加强与突发事件发生地指挥部协调，组织调运所需相关物资，保证在预警报告发布48小时内第一批物资到达突发事件发生地。

　　现场处置：市现场处置组应当指导突发事件发生地指挥部及时开展现场处置，协调有关专业化防控队伍、社会化组织与突发事件发生地配合，共同开展生物灾害事件应急防控和灭除工作。

　　全时监控：市信息管理组委派专人对突发事件发生地实施动态监测，并每日向市指挥部报告1次监测信息。

　　执法检查：突发事件发生地所在旗县区及毗邻旗县区农牧、住房城乡建设、海关、林草、铁路、邮政、交通运输等部门执法人员或委托执法人员根据突发事件发生生境和发生特点，按照职责分工，组织开展专项执法，严防蔓延扩散。

　　指导督察：市指挥部选派有关方面的专家赴突发事件发生地，具体指导生物灾害防控工作，并监督执行。

　　宣传动员：市综合协调组负责组织专家委员会编制有关有害生物识别与防除技术宣传材料，开展宣传和教育活动，动员社会力量灭除农业、林业和草原有害生物。

　　4.2.3.2 结束响应

　　在采取各种灭除防控方法后的本生长季节内，监测未发现新突发事件出现，由市农牧、林草部门形成书面报告，经市人民政府研究决定结束本次应急响应。

　　4.2.4 四级响应

　　市级四级响应，经市牵头部门研究决定启动，一般应对涉及面广、敏感复杂或者任务需要予以指导帮助的一般级别的突发事件，市级层面视情派出工作组。具体处置应对由事件发生地旗县区负责。必要时，市指挥部办公室协调相关部门、专家赴实地协助开展应急处置。旗县级响应级别参照国家、自治区、市级层面的应急响应级别设置，并结合本地实际情况予以明确。

　　4.2.4.1 应急措施

　　除实施隔离控制的农业、林业和草原有害生物区域外，其他地区均应当保证正常的工作、生产和生活秩序。入侵区域采取以下措施：

　　隔离防控：根据危害生物种类和发生生境，由旗县区专家委员会提出建议，旗县区现场处置组负责对农业生物灾害发生地区边缘一定区域采取相关隔离措施，切断农业、林业和草原有害生物传播和蔓延渠道。旗县区安全维稳组对农业、林业和草原有害生物寄主或可能携带该农业有害生物的生物及制品实行严格管控，未经旗县区指挥部批准，不得进出隔离防控区。

　　物资调运：旗县区物资保障组负责协调有关资源，组织调运所需相关物资，保证在预警报告发布48小时内第一批物资到达突发事件发生地。

　　现场处置：旗县区现场处置组应当及时开展现场处置，组织有关专业化防控队伍、社会化组织，开展生物灾害事件应急防控和灭除工作。

　　全时监控：旗县区信息管理组委派专人对突发事件发生地实施动态监测，并每日向旗县区指挥部报告一次监测信息。

　　执法检查：突发事件发生地所在旗县区及毗邻旗县区农牧、住房城乡建设、林草、铁路、邮政、交通运输等部门执法人员根据突发事件发生生境和发生特点，按照职责分工，组织开展专项执法，严防农业、林业和草原有害生物蔓延扩散。

　　指导督察：旗县区指挥部选派有关方面的专家赴突发事件发生地，具体指导生物灾害防控工作，并监督执行。

　　宣传动员：旗县区综合协调组负责组织专家委员会编制有关有害生物识别与防除技术宣传材料，开展宣传和教育活动，动员社会力量灭除农业、林业和草原有害生物。

　　4.2.4.2 结束响应

　　在采取各种灭除防控方法后的本生长季节内，监测未发现新突发事件出现，由旗县区农牧、林草部门形成书面报告，按程序报请市牵头部门研究决定结束本次响应。

　　5灾情评估

　　应急终止后，各级应急指挥部办公室要及时组织有关专家和技术人员，对生物灾害造成的损失进行综合评估，分析灾害原因，吸取经验教训，提出改进措施，并向上一级农牧、林草主管部门、应急指挥部办公室和本级人民政府报告。

　　6保障措施

　　6.1经费保障

　　按照《内蒙古自治区突发事件总体应急预案（试行）》要求，处置突发事件需财政负担的经费，按照财政事权和支出责任划分，分级负担。市级启动应急响应的，由市财政根据响应级别、影响程度、地方财力等给予旗县区适当支持。市级未启动应急响应的，由旗县区财政负责相关经费保障。应急处置专项资金主要用于应急指挥部确定的应急工作项目，包括物资储备、应急处置信息化建设、日常运作和专业应急队伍建设等保障工作。对于其他特殊突发事件，市财政根据市委和市政府安排部署，结合市级可用财力、事件等级、危害程度和地方财力等情况，适当给予事发地旗县区经费补助。

　　6.2人员保障

　　对各级有关部门的管理人员和技术人员进行法律、法规、规章等专业知识和技能的培训，提高其对外来入侵物种和农业、林业和草原重大有害生物识别、防治、风险评估和风险管理技能，以便及时、准确地进行鉴定和快速处置。建立市、旗县区农业、林业和草原重大有害生物应急防治专业队伍，配备必需的应急防治器械。定期对应急防治专业队人员进行技术培训，强化管理，不断提高人员综合素质和应急水平。

　　6.3物资保障

　　各地区应当及时采购、调拨、发放有关物资，保障应急物资及时到位。建立市、旗县区两级生物灾害应急处置物资储备制度，采取以市储备为主、旗县区根据情况适当储备的方式储备必要的药械和救灾物资。储备库应当设立在交通便利、具有储运条件、安全保险的区域。市指挥部办公室负责监督管理工作。

　　6.4制度保障

　　旗县区人民政府组织编制本级生物灾害应急预案，做好与上一级应急预案衔接，并报市农牧局、林草局备案。

　　6.5技术保障

　　各级农牧、林草主管部门应当及时了解和掌握本地区外来入侵物种和国内外农业、林业和草原有害生物发生、防治动态，组织专家对本地区潜在危险性有害生物发生规律及应急防控技术进行深入研究，为灾害应急处置提供技术支撑；开展对农业、林业和草原重大有害生物监测预警、控制及应急处置技术等方面的理论及应用研究，加快防灾减灾科研成果的转化，推动包括地理信息系统、定位系统等新技术和新农药（械）、新产品在防灾减灾领域的广泛应用，推动农业、林业和草原有害生物监测预警、分析研判、应急处理等方面的信息化建设工作。

　　6.6应急演练

　　各级指挥部应当按照要求，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，每3年至少组织开展1次人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练，提高防范与处置外来物种入侵突发事件和生物灾害的技能，增强实战能力。

　　7后期处置

　　7.1善后处置

　　对由于生物灾害突发事件造成农牧业减产、绝收的，各级指挥部应当协调农牧、应急管理、金融监管等有关部门单位制定计划，尽快组织灾后重建和生产自救，弥补灾害损失。农业、林业和草原重大有害生物应急工作结束后，受灾地区旗县区人民政府及有关部门应当迅速采取措施，救济救助灾民，恢复正常的社会秩序，确保受灾群众的正常生产生活；在对受灾情况、群众承受能力以及现有可利用资源进行全面评估后，制定灾后恢复生产、生活的计划，迅速采取有效措施，组织开展生产救灾工作。对发生鼠传疾病的灾区，由市农牧局、林草局协助市卫生健康委做好灾区的鼠情监测和灭鼠工作。

　　7.2灾后救助

　　受损害严重地区的地方人民政府应当建立灾后救助机制，由民政部门规范慈善捐赠工作。

　　8附则

　　8.1名词术语

　　外来物种，是指在中华人民共和国境内无天然分布，经自然或人为途径传入的物种，包括该物种所有可能存活和繁殖的部分。

　　外来入侵物种，是指传入定殖并对生态系统、生境、物种带来威胁或者危害，影响我国生态环境，损害农林牧渔业可持续发展和生物多样性的外来物种。

　　外来物种入侵，是指对生态系统、栖境、物种带来威胁或危害的非本地物种，经自然或人为的途径从境外传入，影响到我国生态环境，损害农林牧渔业可持续发展和生物多样性。

　　农业重大有害生物，是指对农作物造成重大危害，具有暴发性、流行性和迁飞性的农作物重大病虫草鼠害。

　　农作物重大病虫草鼠害，是指在较大的生态区域内能够暴发、迁飞、流行，对农业安全生产造成严重损失的农作物病虫草鼠害。目前确定为蝗虫、草地螟、玉米螟、粘虫、小菜蛾、马铃薯晚疫病、向日葵菌核病以及农区鼠害。

　　综合防治，是指将农业、物理、生物、生态、化学等防治技术，根据实际需要单施或有机结合应用的方法，组织防治专业队伍或由苏木乡镇人民政府、嘎查村委员会组织广大农牧民统一对当地发生的农作物病虫灾害进行控制。

　　林业有害生物，是指影响森林、林木、种苗及繁殖材料等正常生长发育并造成严重经济损失的森林病原微生物、昆虫、杂草以及其他有害生物。

　　草原有害生物，是指影响草原、牧草正常生长发育并造成严重经济损失的草原害鼠、昆虫、病原微生物、杂草以及其他有害生物。

　　国家级林业检疫性有害生物，是指在我国境内局部地区发生，危险性大，能随植物及其产品传播，经国家林草局发布禁止传播的林业有害生物。

　　常发性林业有害生物，是指某些林业有害生物常年维持较高的种群数量，造成严重危害。

　　偶发性林业有害生物，是指某些林业有害生物在一般年份种群数量较少，偶然出现可促使其大量发生的有利因素，造成严重危害。

　　发生生境，主要指按林地、耕地、园地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地等区域分类的灾害发生区域。

　　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数。

　　8.2预案管理

　　有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

　　（1）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

　　（2）应急指挥部及其职责发生重大调整的；

　　（3）面临的风险发生重大变化的；

　　（4）预案中的其他重要信息发生变化的；在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

　　8.3奖励与责任追究

　　对在突发事件应急处置工作中做出突出贡献的部门单位和个人按照有关规定给予奖励。

　　不按本预案履行职责、义务的部门单位和个人，造成严重后果的，按照国家有关法律法规规定，对有关责任人员视情节严重给予行政处分，对有关单位进行通报批评；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　8.4预案解释

　　本预案由赤峰市农牧局、林草局负责解释。

　　8.5预案施行时间

　　本预案自印发之日起施行。《赤峰市人民政府办公厅关于修订〈赤峰市重大林业有害生物灾害应急预案〉的通知》（赤政办发〔2017〕45号）同时废止。

　　附件：1.赤峰市生物灾害应急响应流程图.docx【下载】

　　2.赤峰市生物灾害应急指挥部组成及工作职责.docx【下载】

　　3.重点管理外来入侵物种名录.docx【下载】

（本文源自：赤峰市人民政府网站http://www.chifeng.gov.cn/zwgk/xxgkzl/fdzdgknr/zfbwj/202502/t20250227_2541512.html）