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关于印发《平顶山市养老服务高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》的通知
（平政[2025]2号）

　　各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：

　　《平顶山市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》已经2025年1月23日市政府第45次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　平顶山市人民政府

　　2025年1月27日

平顶山市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）

　　为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推动全市养老服务高质量发展，制定本行动计划。

　　一、总体目标

　　到2027年年底，市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、家庭五级养老服务网络进一步完善，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系全面构建，基本形成兜底有保障、中端有市场、高端有选择的养老服务供给格局。

　　二、重点任务

　　（一）完善养老服务设施网络

　　1．市级层面。支持市第一人民医院康养中心、市第六人民医院健康养护院等项目建设，打造以老年照护、医疗、康复为一体的康养综合体。依托市老年活动中心，打造集学习、活动、健身、娱乐休闲为一体的多功能、高档次、现代化的综合性活动场所。

　　2．县（市、区）层面。推进县级特困人员供养服务设施改造提升。以县（市）为单位，采取新建、改扩建等形式或依托现有服务设施打造综合性老年人学习活动中心。

　　3．乡镇（街道）层面。加快推进乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，进一步提升乡镇敬老院管理服务水平。开展街道综合养老服务中心标准化建设，提高专业化运营率。

　　4．村（社区）层面。推进社区养老服务设施全面提档升级，积极打造高标准建设、专业化运营的社区养老服务项目。大力发展农村幸福院等邻里互助养老模式，补齐农村养老服务设施短板。

　　5．老年人家庭层面。持续推进适老化改造，逐步扩大覆盖面。开展经济困难失能老年人集中照护。落实养老服务补贴、护理补贴。健全完善老年人探访关爱服务机制，为经认定生活不能自理的老年人家庭成员提供照护培训。

　　（二）提升医养结合服务品质

　　6．完善老年医疗服务网络。推动二级以上综合性医院老年医学科、康复科建设，实施安宁疗护服务能力提升行动，鼓励公共医疗资源丰富的地方将部分公立医疗机构转型为老年医院、康复医院、护理院等，鼓励社会力量开办护理院（中心、站）和参与社区医疗护理站建设。

　　7．加强居家社区医养结合服务。支持有条件的医疗卫生机构对失能、慢性病、高龄、残疾等老年人提供医疗护理、家庭病床、上门巡诊等服务。做实老年人家庭医生签约服务，利用现有资源改建一批乡镇（街道）、村（社区）医养结合服务设施。

　　8．支持养老医疗机构资源整合。鼓励医疗卫生机构依法依规在养老服务机构设立医疗服务站点，支持养老服务机构、医疗卫生机构开展签约合作，探索构建“全链式”医养结合模式，支持养老服务机构内设医疗卫生机构与医疗卫生机构、康复医院、护理院（中心、站）等建立双向转诊机制。

　　9．提高老年健康服务和管理水平。开展健康教育、健康讲座、健康咨询等活动，建立老年人健康档案，落实老年人就医绿色通道、免收普通门诊挂号费等老年人医疗优待政策，推动中医药进家庭、进社区、进机构，推进老年友好环境建设。

　　（三）大力发展康养服务

　　10．打造品牌康养目的地。围绕森林康养、温泉康养、乡村康养、中医药康养、旅居康养等内容，打造一批品牌康养目的地。

　　11．推出系列康养旅游精品线路。依托我市生态、文化旅游资源，打造10条以上康养旅游精品线路。

　　12．促进康养用品产业发展。推动康复辅具产业集聚发展，着力培育发展智能化康复治疗器械等系列产品。

　　（四）支持养老产业发展

　　13．实施养老服务＋行业行动。鼓励房地产、物业、家政、旅游、餐饮、教育、健康等行业市场主体投资兴办养老服务业，支持养老服务机构专业化、连锁化、品牌化发展，积极培育扎根乡村、贴近村民的养老服务市场主体。

　　14．发展老年用品制造。围绕老年保健食品、适老化日用产品、老年休闲陪护产品、康复辅助器具开发制造，大力发展老年用品制造企业产业。

　　15．发展老年用品租赁。推进康复辅助器具社区租赁试点，动态更新产品目录。鼓励设立为老年人服务的专柜和体验店，支持在养老服务机构、残疾人康复机构、医疗卫生机构等设立康复辅助器具租赁点，发展老年用品租赁市场。

　　16．激发老年教育市场活力。激发多种老年教育办学主体的积极性和办学活力，鼓励开发适合老年人特点的教育产品和培训课程，发展老年数字教育新业态，满足老年人学习需求。

　　17．打造智慧健康养老新业态。利用数字化技术，打造安全防护、照护服务、健康服务、情感关爱等方面的智慧养老应用场景，研发数字化养老服务产品，开展老年用品和服务展示体验。

　　（五）强化养老服务要素保障

　　18．加强养老服务用地保障。加快编制养老服务设施专项规划，按标准配建补齐社区养老服务设施，探索民政部门参与配套养老服务设施竣工联合验收机制。

　　19．落实减税降费政策。按相关规定落实养老服务机构（老年助餐场所）减税降费优惠政策、行政事业性收费减免政策、水电气热享受居民价格政策等。

　　20．加大养老服务资金支持。落实支持养老服务业发展的建设、运营补贴等各类奖补政策；将福彩公益金不低于55%的资金用于支持发展养老服务；将养老服务发展所需资金按规定列入财政预算，并逐步增加对养老服务，特别是农村养老服务的投入。

　　21．加快发展多层次养老保险。推进多层次养老保险体系发展，鼓励支持商业保险机构开发团体型重大疾病保险、医疗保险、老年人意外伤害险、老年人旅游险等符合老年人特点的险种，多渠道为老年人提供保障。

　　22．鼓励发展养老普惠金融。鼓励国有资本、社会资本等通过多种方式参与养老产业发展，鼓励有条件的金融机构投资养老产业，支持金融机构开发适合老年人的养老型理财等金融产品。

　　23．健全完善长期照护保障制度。支持商业保险机构参与长期护理保险经办服务，支持将符合条件的医养结合机构纳入医保定点范围，积极探索设计我市长期护理保险制度体系。

　　24．强化养老服务队伍建设。支持我市本科、大中专院校设置养老服务专业或开设相关课程，积极开展养老服务从业人员技能培训，健全完善养老服务行业薪酬体系和动态调整机制，着力打造一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍。

　　三、保障措施

　　25．各县（市、区）要将养老服务工作纳入年度重点工作任务，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、民政部门统筹协调”的工作机制，推动养老服务工作落地落实。

　　26．市直有关部门要根据确定的约束性指标，制定可量化、可落地的系列配套政策和措施，合力抓好养老服务工作。

　　27．养老服务政策落实情况、资金拨付情况和工作任务目标完成情况纳入政府年度绩效考核范围，对养老服务体系建设成效明显、运营效果好、资金支出进度快的给予通报表扬，并在资金拨付、项目申报时予以倾斜；对工作推动不力、资金拨付迟缓、养老服务体系建设滞后的给予通报批评，同时按相关规定收回或调减上级补助资金。

　　28．各级、各部门要充分利用各类媒体平台，加强养老服务政策宣传解读，及时总结推广创新举措、成功做法、先进事迹，讲好“鹰城养老故事”，切实营造尊老、敬老、孝老的良好社会氛围。

　　本行动计划自印发之日起施行，有效期3年。

　　附件：平顶山市养老服务高质量发展三年行动计划（2025 —2027年）重点任务分解表【查看】

（本文源自：平顶山市人民政府网站https://www.pds.gov.cn/contents/31698/430950.html）